中国海域有偿使用制度实施现状及建议
蔡悦荫^{１，２，３}，赵全民^１，２，王伟伟^１，２
（１． 国家海洋环境监测中心　大连　１１６０２３；２． 国家海洋局海域管理技术重点实验室　大连　１１６０２３；３． 中国科学院烟台海岸带研究所　烟台　２６４００３ ）
　

    摘　　　要：根据国家推行海域有偿使用制度的历程及历年海域使用管理数据，从海域有偿出让方式、海域有偿出让配套措施、海域使用金征收等方面总结了中国海域有偿使用制度实施现状。结果表明：目前，中国海域有偿出让以行政审批为主，同时，市场化方式出让工作稳步推进，沿海各地纷纷开展海域使用权招标拍卖挂牌出让工作。国家海域使用金征收逐步规范，执行２００７ 年新海域使用金标准后，全国海域使用金征收总额大幅增加，以招拍挂方式出让海域征收的海域使用金也逐年递增。不过，填海造地用海海域使用金标准远低于毗邻土地价格，无法有效调控填海造地规模。针对海域有偿使用制度实施现状，提出了几点建议，认为海域使用金标准需要进一步细化，海域市场化出让要和严格的海域用途管制相结合，填海造地项目应该与毗邻土地捆绑出让，海域市场化出让方式暂时以招标和挂牌为主。
    关　键　词：海域有偿使用制度；海域出让；海域资源配置；海域使用金
    基金项目：科技部公益行业专项“海域使用权市场管理支撑技术与决策系统研究示范”（２０１１０５００４）．