合理配置海域资源 为建设海洋强国提供保障
国家海洋局海域管理司司长 于青松

    党的十八大报告提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济， 保护海洋环境，坚决维护海洋权益，建设海洋强国”的战略部署和宏伟目标，我们倍受鼓舞、深感振奋。报告又提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，从而明确了中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局；生态文明建设以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，强调在产业发展、经济增长、消费模式改变的进程中，尽最大可能节约能源资源和保护生态环境。建设海洋强国是中华民族复兴梦的重要组成部分，将生态文明建设融入建设海洋强国的各方面和全过程是必然的路径选择。
    海洋是潜力巨大的资源宝库，是海洋生态文明建设的物质基础、能量来源、空间载体和构成要素。海域国土资源是保障人民生活和经济社会发展的粮食、能源、工业原材料、农业生产资料等的重要来源，是工业化、城镇化、农业现代化的空间载体。因此，今后海域管理工作必须紧紧围绕十八大确立的建设海洋强国的宏伟目标，以科学发展观为指导，全面实施全国和省级海洋功能区划，节约集约、合理配置海域资源，为提高海洋资源开发能力、发展海洋经济提供保障；坚持“五个用海”，组织实施海域海岸带整治修复，全面提升海洋综合管控能力，为生态文明建设提供保障。贯彻十八大精神，2013 年海域管理工作重点要做到以下几点。
    第一，优化海域空间开发格局，保障海洋经济又好又快发展。要优化海洋国土空间开发格局，努力调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，核心就是要深入宣贯和强力实施国务院批准的新一轮全国和省级海洋功能区划，这是解决我国海域开发中存在问题、促进沿海地区协调发展的根本途径，也是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据海洋功能区划，加强功能和规模的双管双控，重点强化海域海岸线资源存量管理和精细化配置，适时适度调节近岸区域的用海方向和规模，科学引导近海开发，积极倡导大陆架及专属经济区资源的开发利用。
    第二，坚持“五个用海”，保障海洋生态文明建设。党的十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，将生态文明建设提到更高的战略地位，体现了党中央对形势的准确判断与超强应对能力，也彰显了以人为本、执政为民的理念。当前，海域管理工作还存在不少薄弱环节， 突出表现是海域空间资源和海岸线利用粗放，不合理利用现象普遍， 违法违规用海现象时有发生。因此，在海域管理工作中必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，坚持“规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海”的原则，对不同区域、不同用海实行不同的管理政策，提高海域资源的节约集约利用水平。在海域资源供给方面，要实行差别化的供给政策, 重点保障国家战略用海需求, 切实保障民生用海, 鼓励战略性新兴产业的合理用海，严格控制过剩产能的用海供给，限制落后用海方式。对海域使用必须加强全过程节约管理，大幅降低海域消耗强度，提高海域资源利用效率和效益。
    第三，加大海域海岸带整治力度，打造美丽海洋。十八大报告中提出“从源头上扭转生态环境恶化趋势”的目标，提出“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”的愿景，是中国转型发展大势所趋，也是人民过上更美好生活的民心所向。在海洋开发利用不断升温的同时，沿海地区人民群众的环境意识正在不断增强，对清洁的海洋环境、优美的滨海生活空间和亲水岸线的要求日益提高，对健康、安全的海洋食品需求不断增加，对核电、危险化学品的生产安全高度关注。因此，我们必须坚持在发展中保护、在保护中发展的方针。开展海域海岸带整治修复，是提升海域空间开发和保护质量、维护海域重要功能的必然选择。要在资源条件突出、生态价值高、开发潜力大的海域海岸带区域实施重大整治修复工程，抢救海洋遗迹与景观，提升海岸品位和价值，整理海洋空间资源，改善区域海洋环境质量，修复海洋生态服务功能，达到增强海洋生态产品生产能力的目的。
    第四，优先保障民生，切实加强养殖用海管理。十八大报告指出，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。这是处理沿海地区开发活动相关利益者关系的基本原则。海洋渔业是我国传统的海洋产业，对于保障国家食品安全和居民营养摄入、提高渔民收入、维护沿海地区社会稳定具有重要意义。在新一轮的海洋功能区划编制中，我们将保护渔业发展作为基本原则，明确提出渔业可持续发展的前提是传统渔业水域不被挤占、侵占，保护渔业资源和生态环境是渔业生产的基础和渔民增收的保障，更是保证渔区稳定的基础，据此提出到2020 年确保海水养殖用海的功能区面积不少于260 万公顷的基本目标。养殖用海管理涉及千家万户， 政策性强、管理难度大， 也是海域管理工作的一大重点和难点。近年来， 由于养殖用海管理不规范、养殖海域被建设项目侵占、利益补偿不到位等问题， 群众信访不断发生。因此，在海域管理工作中落实中央三农政策，全面加强和规范养殖用海管理，必须做到以下三点：一是加强海洋功能区划管理，保障渔民养殖生产空间；二是加快养殖用海确权发证工作，切实维护渔民合法权益；三是积极落实惠农政策，对专业渔民减免海域使用金。
    第五，加强制度建设，不断提升海洋综合管控能力。从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，到“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的指引，再到“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径，十八大所规划的生态文明上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度，并且体现为工作部署、发展目标、制度设计。制度建设是推进生态文明建设的重要保障，在海域管理工作中，必须建立海域和海岸线开发保护制度，保留海域后备空间资源，严格控制粗放占用海岸线的开发利用活动；完善体现生态价值的海域资源有偿使用制度，适时调整海域使用金征收标准；制订合理的涉海工程占用渔业用海补偿标准，建立渔业生产补偿制度；建立市场化配置海域资源机制，在公开、公平、公正的前提下，积极推行海域使用权招拍挂，建立海域使用权交易二级市场。从建设海洋强国的高度，继续深入开展海洋综合管控能力专题的研究，全面提升海洋开发、控制和综合管理能力。
    今后， 我们将继续深刻领会十八大报告精神，把生态文明建设摆到更加突出的位置，把贯彻落实科学发展观、建设海洋生态文明贯穿海洋管理工作的始终，为建设海洋强国做出应有的贡献。