海域立体分层使用的现实困境与制度完善

李彦平¹，李晨钰²，刘大海¹

（1.自然资源部第一海洋研究所 青岛 266061；2.中国海洋大学法学院 青岛 266100）

    摘要：近年来，随着我国海洋开发利用规模的持续增长，不同项目重叠用海的问题开始凸显，海域立体分层使用模式得到广泛关注。海域立体分层使用以海域的立体性、多宜性等自然属性为基础，以协调竖向空间的用海活动为目的，是未来海洋空间管理制度体系变革的方向之一。现行的海域空间“平面化”管理思路，使海域立体分层使用面临竖向空间边界不清、二维海籍管理模式不适用、缺少立体空间规划及利益相关者协调难度大等问题。通过借鉴土地立体分层使用的经验，结合海域空间自然特征与开发利用特点，分别从海域分层方法、三维海籍信息表达方式、海域立体空间规划、设立海域役权等方面提出对策建议，以期为海域空间立体分层使用提供借鉴。

    关键词：海域空间；立体空间；分层；空间利用效率；制度完善

    基金项目：自然资源部项目（SY1219006,GH0320002）.

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