我国围填海和自然岸线生态环境监管现状及对法律修订的建议

王鹏^1，2，3，赵博⁴，林霞⁴，闫吉顺⁴，张连杰⁴，张盼⁴

（1.浙江省海洋科学院 杭州 310012；2.河海大学港口海岸与近海工程学院 南京 210098；

3.河海大学海岸灾害及防护教育部重点实验室 南京 210098；

4.国家海洋环境监测中心 大连 116023）

    摘要:为加强海洋生态环境保护，强化围填海和自然岸线生态环境监管制度建设，切实解决我国围填海的突出生态环境问题，文章基于2002—2018年全国围填海和自然岸线现状，分析当前我国围填海和自然岸线生态环境监管存在的不足，并提出具有针对性的对策建议。研究结果表明:全国大陆自然岸线保有率达标形势严峻；违规审批、处罚不力和监管不到位等导致大量围填海闲置以及自然岸线受损严重等问题；法律层面的滞后是造成监管不足的因素之一，建议尽快启动《中华人民共和国海洋环境保护法》的修订工作，从强化围填海事前审查、完善围填海事中事后监管、加强自然岸线监管保护、提高围填海生态环境损害成本和强化地方监管责任5个方面完善法律制度建设。

    关键词:围填海；自然岸线；海洋生态环境；环保督察；海域管理

    基金项目:国家自然科学基金项目（51809052）；海岸灾害及防护教育部重点实验室开放基金项目（201804）.

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